完善體系 夯實基礎(chǔ) 優(yōu)化配置
全面提升企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理工作水平
——在全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作會議上的講話
國務(wù)院國資委副主任 黃丹華
（2013年2月28日）

　　這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十八大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議精神，總結(jié)2012年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作，分析形勢，明確任務(wù)，部署2013年工作。王勇同志對產(chǎn)權(quán)管理工作高度重視，對會議作了重要批示，對2013年工作提出了明確要求，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，我講三點意見：

　　一、2012年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作回顧

　　一年來，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)管理工作體系，夯實基礎(chǔ)管理，指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置、推進(jìn)市場化改革，為國資監(jiān)管上新水平、國企改革上新臺階作出了新的貢獻(xiàn)。

　　（一）完善工作體系，為提升產(chǎn)權(quán)管理水平提供基礎(chǔ)。

　　各地把工作體系建設(shè)作為提升產(chǎn)權(quán)管理水平的主要內(nèi)容，注重形成長效機(jī)制。

　　一是產(chǎn)權(quán)管理制度體系進(jìn)一步完善。去年國務(wù)院國資委出臺了《國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（以下簡稱29號令）、《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱80號文）等1個國資委令、8個規(guī)范性文件，產(chǎn)權(quán)管理制度體系進(jìn)一步完善。各地結(jié)合實際，及時梳理、完善相關(guān)制度。浙江針對近年來監(jiān)管企業(yè)并購重組逐漸增多的情況，出臺了《浙江省省屬國有企業(yè)并購監(jiān)督管理暫行辦法》，實現(xiàn)了從產(chǎn)權(quán)形成為起點的全流程監(jiān)管。河北、吉林等地相繼出臺了實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度辦法，實現(xiàn)了企業(yè)實物資產(chǎn)處置的公開、透明。寧波制訂了產(chǎn)權(quán)管理工作指引，明確了相關(guān)工作要求，實現(xiàn)了透明化管理。

　　二是產(chǎn)權(quán)管理職能進(jìn)一步理順，人員培訓(xùn)力度不斷加大。近年來，各地把指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)管理職能作為一項重要任務(wù)。內(nèi)蒙古大力推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)設(shè)立產(chǎn)權(quán)管理專司機(jī)構(gòu)或明確責(zé)任部門，提出了企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作人員的任職條件和技能要求，并對該項工作進(jìn)行年度考核。產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不斷加大，形成多形式、多層次的培訓(xùn)方式。我們在堅持對地市級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，首次組織對省級國資委產(chǎn)權(quán)管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時，還組織了產(chǎn)權(quán)登記、上市公司國有股權(quán)管理及相關(guān)信息系統(tǒng)運(yùn)用等專項培訓(xùn)，并派師資支持地方國資委開展培訓(xùn)工作。西藏、內(nèi)蒙古、貴州等地組織開展了市州國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及其產(chǎn)權(quán)管理工作負(fù)責(zé)同志共同參加的產(chǎn)權(quán)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。重慶建立產(chǎn)權(quán)管理知識題庫，用于指導(dǎo)區(qū)縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作。

　　三是產(chǎn)權(quán)管理信息化水平進(jìn)一步提高。信息化對于做好產(chǎn)權(quán)管理具有重要作用。目前，國務(wù)院國資委先后開發(fā)應(yīng)用了產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測、上市公司國有股權(quán)、債券發(fā)行等信息系統(tǒng)。其中，產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)了對全國37個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)產(chǎn)權(quán)交易的全覆蓋。各地及時跟進(jìn)，在認(rèn)真做好與上述系統(tǒng)對接的同時，開發(fā)完善自身產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)。上海、江蘇、深圳積極參與資產(chǎn)評估、上市公司國有股權(quán)管理信息系統(tǒng)的試運(yùn)行工作。深圳將2012年作為產(chǎn)權(quán)管理“系統(tǒng)建設(shè)年”，開發(fā)應(yīng)用了深圳市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管信息系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)管理各項工作實現(xiàn)了全程在線辦理。

　　四是積極探索建立產(chǎn)權(quán)管理指導(dǎo)監(jiān)督工作體系。我們組織部分省份共同研究建立健全地方產(chǎn)權(quán)管理指導(dǎo)監(jiān)督辦法和檢查評價體系。各地結(jié)合自身情況，在對地市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管企業(yè)的指導(dǎo)監(jiān)督和檢查評價方面作出了有益探索。山東制定出臺了考核標(biāo)準(zhǔn)和方法，天津?qū)挟a(chǎn)權(quán)管理由事中審核向事前服務(wù)指導(dǎo)、事后監(jiān)督檢查延伸，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)管理工作水平的提升。

　?。ǘ?qiáng)化基礎(chǔ)工作，為提升產(chǎn)權(quán)管理水平提供保障。

　　各地通過各項基礎(chǔ)工作的有效開展，充分發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)管理在國資監(jiān)管、國企改革中的基礎(chǔ)性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。

　　一是扎實推進(jìn)產(chǎn)權(quán)重新登記。貫徹落實29號令是2012年產(chǎn)權(quán)管理工作的一項重要任務(wù)。各地高度重視，精心組織，加強(qiáng)培訓(xùn)，克服種種困難，扎實推進(jìn)。黑龍江、甘肅、寧夏等地分期分批組織了省監(jiān)管企業(yè)和地市具體經(jīng)辦人員的培訓(xùn)。廣東利用委內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記、投資規(guī)劃、財務(wù)決算等信息的互聯(lián)互通，形成監(jiān)管合力。湖北、遼寧以國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記為契機(jī)，將省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部納入登記范圍，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記管理全覆蓋。西藏、新疆克服工作基礎(chǔ)薄弱、地域偏遠(yuǎn)分散、人員力量不足等不利因素，組建專門工作組，完成了產(chǎn)權(quán)重新登記。

　　二是規(guī)范開展資產(chǎn)評估。云南、吉林堅持專家咨詢、結(jié)果公示、事后跟蹤評議等工作制度，評估過程更加公開、透明、規(guī)范。福建、四川等地加強(qiáng)對收購非國有資產(chǎn)項目的評估管理，力求評估結(jié)果公平、公正。北京進(jìn)一步明確了國資委、監(jiān)管企業(yè)、評估標(biāo)的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)在評估工作中的職責(zé)，規(guī)范了評審工作程序。廣東出臺了《廣東省省屬企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目評審專家管理辦法》，建立并及時更新項目評審專家?guī)欤訌?qiáng)對評審專家的管理。

　　三是注重加強(qiáng)上市公司規(guī)范運(yùn)作。2012年，國務(wù)院國資委積極構(gòu)建與香港證券監(jiān)管部門、聯(lián)交所的溝通聯(lián)系機(jī)制，規(guī)范在港上市公司運(yùn)作。邀請證監(jiān)會、滬深證券交易所、部分地方國資委召開國有控股上市公司規(guī)范運(yùn)作座談會，及時解決國有控股上市公司改革發(fā)展中的問題。我們還會同證監(jiān)會等五部委對北京、上海、江蘇、湖北、四川等地防控內(nèi)幕交易情況進(jìn)行了檢查。天津、江蘇、陜西等地聯(lián)合證監(jiān)、金融、公安、紀(jì)檢等部門，對上市公司內(nèi)幕信息管理進(jìn)行了專項檢查，對存在的問題限期進(jìn)行了整改。四川對上市公司信息披露、股價運(yùn)行等情況實施動態(tài)監(jiān)控，及時予以監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　四是切實強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。各地督促指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)和地市級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度，注重強(qiáng)化交易過程監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查機(jī)制。海南組織有關(guān)部門，共同對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行了全面集中檢查，進(jìn)一步提高了進(jìn)場交易制度的執(zhí)行力度。重慶聯(lián)合工商、國土等部門，對應(yīng)進(jìn)場未進(jìn)場交易的項目予以糾正。內(nèi)蒙古聯(lián)合自治區(qū)監(jiān)察廳、財政廳、工商局、發(fā)改委、證監(jiān)局對選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行了綜合評審。北京積極利用監(jiān)測系統(tǒng)對產(chǎn)權(quán)交易項目進(jìn)行日常監(jiān)管，提高了監(jiān)管效率和效果。湖北省監(jiān)管企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓連續(xù)7年保持100%進(jìn)場率。

　　五是穩(wěn)步開展境外產(chǎn)權(quán)管理。各地按照《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》精神，指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)全面清查境外家底，穩(wěn)步推進(jìn)境外產(chǎn)權(quán)管理工作體系建設(shè)，境外產(chǎn)權(quán)管理有效加強(qiáng)。甘肅、遼寧、廈門等地建立了境外國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度。上海在摸清核實境外企業(yè)戶數(shù)、區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等情況的基礎(chǔ)上，推動建立了境外產(chǎn)權(quán)管理狀況報告制度。

　　（三）優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，為增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力提供條件。

　　各地推動監(jiān)管企業(yè)加大企業(yè)內(nèi)部、跨企業(yè)、跨所有制、跨境內(nèi)外重組整合，實現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

　　一是優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。各地按照優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)集團(tuán)管控力要求，加大企業(yè)內(nèi)部資源整合力度。安徽、江西、云南等地積極支持監(jiān)管企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、無償劃轉(zhuǎn)、清算注銷等方式，清理低效資產(chǎn)和非主業(yè)股權(quán)投資，壓縮管理層級，有效提高了企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量。

　　二是加大央地之間、地方企業(yè)之間的資源整合。各地以產(chǎn)權(quán)為紐帶，推動資源在國資系統(tǒng)內(nèi)的重組優(yōu)化。山西推動大型煤炭企業(yè)與中電投集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，形成了共贏的煤電聯(lián)營合作模式。四川與中央企業(yè)合作積極推進(jìn)綿陽科技城建設(shè)。海南、青島積極開展市、區(qū)、縣水電資產(chǎn)、市政公用企業(yè)重組整合。福建、江西整合省內(nèi)稀土資源。湖南整合省屬民爆企業(yè)，打造民爆龍頭企業(yè)。北京完成了8個區(qū)縣糧食購銷企業(yè)重組。河南順利完成省內(nèi)小煤礦兼并重組工作。黑龍江、河北等地積極推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)跨省區(qū)聯(lián)合重組。

　　三是積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組。各地通過合資、合作等多種形式，拓寬民間投資參與國有企業(yè)改制重組的渠道，帶動各類資本共同發(fā)展。陜西及時出臺了《關(guān)于積極引入民間投資參與國有企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，制定了實施方案，新組建混合所有制企業(yè)23戶。廣東也出臺了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的意見》，鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。

　　四是實現(xiàn)境內(nèi)外資源優(yōu)化配置。天津支持企業(yè)“走出去”并購重組，取得了實效。湖南指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)從敢于“走出去”到善于“走進(jìn)去”，注重與當(dāng)?shù)丨h(huán)境融合，不斷提高國際化經(jīng)營水平。廣西推動監(jiān)管企業(yè)到東盟、非洲開展投資并購活動，提高了企業(yè)發(fā)展后勁。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)市場運(yùn)作，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長提供支撐。

　　各地繼續(xù)堅持“依法合規(guī)、市場機(jī)制”的工作理念，指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)借助股票市場、產(chǎn)權(quán)市場、債券市場，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障企業(yè)改革發(fā)展的順利推進(jìn)。

　　一是積極利用股票市場優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。2012年，各地繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)公司制股份制改革和重組上市。重慶市屬國有工商企業(yè)一半左右實現(xiàn)了整體上市或主營業(yè)務(wù)上市。河南、湖南積極引導(dǎo)企業(yè)通過境外上市提高企業(yè)治理水平。云南通過建立擬上市企業(yè)儲備庫，多渠道多形式推進(jìn)企業(yè)上市。廣西、安徽等地指導(dǎo)企業(yè)通過二級市場回購或增持股票，既為企業(yè)后續(xù)資本運(yùn)作拓展了空間，也為維護(hù)股票市場穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

　　二是積極利用產(chǎn)權(quán)市場加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年，全國產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共完成企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓893億元，產(chǎn)權(quán)市場為深化國企改革、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了積極作用。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)通過產(chǎn)權(quán)市場，實施停業(yè)歇業(yè)企業(yè)的清理工作。山東以競拍方式完成了上市公司控股股東的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并同步解決了關(guān)聯(lián)債權(quán)回收問題。深圳積極推動監(jiān)管企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場實施增資擴(kuò)股，在提升公司資本實力的同時，推動完善了法人治理結(jié)構(gòu)。

　　三是積極利用債券市場改善債務(wù)結(jié)構(gòu)。2012年，各地注重運(yùn)用債券市場進(jìn)行融資，為企業(yè)穩(wěn)中求進(jìn)提供了重要的資金保障。安徽指導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)組合應(yīng)用各種債券融資，較好滿足了企業(yè)發(fā)展需求。福建、新疆、青海、大連、寧波等地指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，合理選擇債券等融資方式，拓寬融資渠道，降低資金成本。

　?。ㄎ澹┝⒆阋?guī)范創(chuàng)新，為國有產(chǎn)權(quán)形成和流轉(zhuǎn)提供陽光平臺。

　　產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)范有效開展離不開產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的共同努力。2012年，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)立足規(guī)范，注重創(chuàng)新，取得了新的成績。

　　一是堅持規(guī)范開展業(yè)務(wù)，產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)作規(guī)則得到充分肯定。國務(wù)院國資委完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)6部委綜合檢查機(jī)制，對京津滬渝四家交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行了第四次評審。2011年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理整頓各類交易場所切實防范金融風(fēng)險的決定》，并建立了部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌清理整頓各項工作。截至目前，已經(jīng)完成清理整頓工作的省份中，國資委選擇確定的國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)全部通過了檢查驗收，這是各部委對我們產(chǎn)權(quán)市場的充分肯定，也是各級國資委、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(以下簡稱行業(yè)協(xié)會）共同努力的結(jié)果。

　　二是立足行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，產(chǎn)權(quán)市場整體形象不斷提升。2012年，在行業(yè)協(xié)會的組織和各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的積極參與配合下，通過廣泛的對外宣傳和業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，產(chǎn)權(quán)市場的整體形象和影響力不斷提升。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息統(tǒng)一發(fā)布系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，將各個產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)布的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息統(tǒng)一至行業(yè)協(xié)會的網(wǎng)站上進(jìn)行集中再發(fā)布，提高了信息發(fā)布的影響力。目前已經(jīng)有12個省區(qū)市的13家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)納入該系統(tǒng)，共發(fā)布轉(zhuǎn)讓項目1400余項，訪問量超過18萬人次。

　　三是努力拓展市場功能，產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)積極探索擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，為國有企業(yè)改革發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更多綜合服務(wù)。大多數(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展了涉訴國有資產(chǎn)進(jìn)場交易，實物資產(chǎn)進(jìn)場交易漸成趨勢。甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所為省內(nèi)一家企業(yè)在全國范圍甄選投資者進(jìn)行增資擴(kuò)股，募集資金5.4億元。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)新專利知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資模式，推動了科技成果向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。此外，不少地方的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)還承擔(dān)起了地方公共資源陽光交易平臺的職責(zé)，取得了良好業(yè)績。

　　一年來，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)從事產(chǎn)權(quán)管理工作的同志們和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的同志們，面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和市場環(huán)境，服務(wù)大局、規(guī)范運(yùn)作、創(chuàng)新服務(wù)，做了大量扎實有效的工作，為國有企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長、促改革做出了重要貢獻(xiàn)，有效推動了國有企業(yè)的改革發(fā)展。在此，我代表國務(wù)院國資委，向同志們一年來付出的辛勤努力和做出的突出貢獻(xiàn)，表示衷心的感謝！

　　二、2013年面臨的形勢和主要任務(wù)

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)國資監(jiān)管“兩新目標(biāo)”承前啟后的關(guān)鍵一年。我們要結(jié)合國資監(jiān)管和國企改革實際，緊密圍繞中心工作和目標(biāo)任務(wù)，深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的十八大精神。要完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，推行公有制的多種實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)管理的功能和作用，實現(xiàn)各類資本和諧共存、共同發(fā)展。要深刻理解加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重大戰(zhàn)略意義，通過提高監(jiān)管水平、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置、深化企業(yè)改革、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議對今年我國經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外環(huán)境做了全面分析。總的來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的有利因素大于不利因素，但不確定性因素增加，國有企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長任務(wù)十分艱巨。面對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，我們要堅定信心，周密安排，沉著應(yīng)對，積極進(jìn)取。經(jīng)過多年的努力，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理已經(jīng)初步建立起了較為完善的工作體系，較好地完成了規(guī)范改制、推動流轉(zhuǎn)、防止流失的任務(wù)，為優(yōu)化配置、提升價值夯實了基礎(chǔ)。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，產(chǎn)權(quán)管理的環(huán)境和對象正在發(fā)生重大變化：資產(chǎn)規(guī)模越來越大，區(qū)域分布越來越廣泛，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)越來越快，監(jiān)管難度越來越大。產(chǎn)權(quán)管理工作如何應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化所提出的新要求、新挑戰(zhàn)，如何更好地為國有企業(yè)改革發(fā)展的大局服務(wù)，是產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)將長期面臨的一項重要課題。各地要結(jié)合自身實際認(rèn)真研究，努力探索，不斷提升產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)大局、服務(wù)中心任務(wù)的能力和水平。

　　結(jié)合當(dāng)前形勢和任務(wù)，2013年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議要求，圍繞主題主線，健全工作體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保增長、促改革創(chuàng)造條件，為提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益做出新貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善工作體系，提升監(jiān)管水平。工作體系是做好產(chǎn)權(quán)管理工作的基本前提。近年來，各地著力完善自身產(chǎn)權(quán)管理工作體系，積極推動監(jiān)管企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)權(quán)管理工作體系，為產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置、提升價值提供了有力保障，為企業(yè)的改革發(fā)展提供了有力支持。但目前一些地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作體系，還不同程度地存在著職能分散、交叉，職責(zé)不清，責(zé)任不到位等問題。一些地方產(chǎn)權(quán)管理人員培訓(xùn)不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對監(jiān)管規(guī)則要求缺乏了解。各地要按照產(chǎn)權(quán)管理“制度化、程序化、信息化、規(guī)范化”的工作方法，不斷健全和完善自身及監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作體系，認(rèn)真梳理涉及產(chǎn)權(quán)管理的各項職能，理順工作關(guān)系，明確責(zé)任主體，避免職能缺位、錯位。要貫徹落實已出臺的各項制度，同時結(jié)合自身實際，對已有制度做進(jìn)一步梳理、細(xì)化和完善，提高制度的適用性和可操作性，確保制度執(zhí)行效果。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高產(chǎn)權(quán)管理隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分發(fā)揮信息化在產(chǎn)權(quán)管理工作中的重要功能，提高監(jiān)管的規(guī)范性和有效性。要通過產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)、會議培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)對監(jiān)管企業(yè)及地市產(chǎn)權(quán)管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督和檢查評價，提高監(jiān)管的主動性和針對性。

　?。ǘ┻M(jìn)一步夯實基礎(chǔ)管理，提升工作質(zhì)量?；A(chǔ)管理工作是做好產(chǎn)權(quán)管理工作的重要保障。近年來，各地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作扎實推進(jìn)，監(jiān)管水平和效果得到有效提升。但一些地方仍存在工作不扎實，監(jiān)管方式不適應(yīng)新形勢要求等問題，主要表現(xiàn)在對產(chǎn)權(quán)管理的政策邊界理解不夠準(zhǔn)確，操作不夠規(guī)范；工作主動性不夠，不能從改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度把握和推進(jìn)基礎(chǔ)管理工作。各地要從更高、更嚴(yán)的要求出發(fā)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，綜合運(yùn)用好各項基礎(chǔ)工作手段，增強(qiáng)工作的前瞻性、主動性，提高產(chǎn)權(quán)管理工作的質(zhì)量和效益。要進(jìn)一步發(fā)揮好產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)作用，厘清混合所有制經(jīng)濟(jì)下國有資產(chǎn)監(jiān)管邊界。要發(fā)揮好資產(chǎn)評估的“門檻”作用，把好把牢產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資源配置的價值關(guān)口。要發(fā)揮好“三個市場”的平臺作用，為國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化提供市場化手段。要發(fā)揮好內(nèi)部流轉(zhuǎn)手段的整合作用，為企業(yè)內(nèi)部的資源整合重組提供有效渠道。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)權(quán)優(yōu)化配置是國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的必備條件。近年來，各地在優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)配置方面做了大量卓有成效的工作，但仍存在發(fā)展方式相對粗放、布局結(jié)構(gòu)不盡合理、資源配置效率不高、機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位等問題。各地要繼續(xù)圍繞“推動流轉(zhuǎn)、防止流失、優(yōu)化配置、提升價值”的工作定位，把推動監(jiān)管企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置作為產(chǎn)權(quán)管理工作的主攻方向。要通過產(chǎn)權(quán)重新登記，全面掌握監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)分布狀況，進(jìn)一步明確布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和目標(biāo)，更好地服務(wù)于國有企業(yè)改革發(fā)展。要推動監(jiān)管企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，為建立科學(xué)有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制提供有利條件。要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)資源和比較優(yōu)勢，引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)按照優(yōu)勢互補(bǔ)、完善產(chǎn)業(yè)鏈的要求，在企業(yè)內(nèi)部、跨企業(yè)、跨所有制、跨境內(nèi)外進(jìn)行資源優(yōu)化配置。要推動資源向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高端集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)質(zhì)上市公司集中，不斷提高資源配置效率。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，推動有序流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)交易市場是國有產(chǎn)權(quán)有進(jìn)有退、合理流動的陽光平臺。近年來，隨著產(chǎn)權(quán)交易市場的業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新、規(guī)模不斷增大，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)中所占比重有所下降。各地國資委要高度重視這一變化帶來的影響，防止在國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易業(yè)務(wù)的規(guī)范性和保值增值效果上出現(xiàn)松懈和滑坡，切實防范市場創(chuàng)新風(fēng)險對國有產(chǎn)權(quán)交易可能帶來的不利影響，做到對國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的不越位、不錯位、不缺位，鼓勵和指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易市場不斷創(chuàng)新，更好地為國有企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)。

　　三、2013年工作重點

　　按照上述形勢分析和工作思路，2013年，各地要著重抓好以下幾項工作。

　?。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)權(quán)管理工作體系。工作體系建設(shè)要常抓常新。今年要重點抓好制度梳理、綜合檢查評價和信息化建設(shè)。一是做好制度梳理和完善工作。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，以及國有企業(yè)改革發(fā)展的要求，全面梳理現(xiàn)有的各項產(chǎn)權(quán)管理制度，對已不符合實際情況的制度要及時進(jìn)行清理，對亟待進(jìn)一步完善的制度要盡快補(bǔ)充修訂。我們將研究建立進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，出臺股份公司國有股權(quán)管理辦法和資產(chǎn)評估備案工作指引等制度，各地要做好配合、落實和銜接工作。二是建立產(chǎn)權(quán)管理工作的綜合檢查評價制度。我們已經(jīng)初步研究提出了中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作評價體系及評價指標(biāo)，目前正在修改完善，對地方產(chǎn)權(quán)管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督辦法也在探索研究中。各地要從管理工作的規(guī)范性和產(chǎn)權(quán)配置的有效性兩個維度，積極探索建立符合本地發(fā)展實際的綜合檢查評價制度，加強(qiáng)對監(jiān)管企業(yè)及地市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督。三是加快產(chǎn)權(quán)管理信息化建設(shè)。產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)是各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)權(quán)管理的工作平臺。各地要按照國務(wù)院國資委相關(guān)工作要求，全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記網(wǎng)絡(luò)版全覆蓋；并按時完成上市公司國有股權(quán)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)評估備案管理信息系統(tǒng)的全面推廣運(yùn)行。同時，要研究建立集成的產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，提高工作規(guī)范化水平。

　　（二）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理。今年要重點抓好產(chǎn)權(quán)重新登記、資產(chǎn)評估和境外產(chǎn)權(quán)管理等工作。一是注重發(fā)揮好國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)性作用。各地要按照統(tǒng)一工作要求，確保在6月30日之前完成地方國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)重新登記。要按照29號令要求，認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)登記日常辦理工作，規(guī)范工作流程，明確工作責(zé)任，做到“應(yīng)登盡登、應(yīng)登即登、登則登準(zhǔn)”，確保產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)的真實、全面、準(zhǔn)確。要更加注重產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)用，多出有質(zhì)量、有深度的分析報告，為進(jìn)一步梳理企業(yè)的業(yè)務(wù)、功能定位，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供決策依據(jù)。二是規(guī)范開展資產(chǎn)評估管理工作。國務(wù)院國資委資產(chǎn)評估備案工作指引出臺后，各地要按照資產(chǎn)評估備案工作指引的要求，結(jié)合本地實際情況和監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展需要，不斷優(yōu)化資產(chǎn)評估備案工作流程，規(guī)范審核標(biāo)準(zhǔn)，提高評估報告質(zhì)量。三是加強(qiáng)境外產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。要進(jìn)一步完善本地區(qū)境外產(chǎn)權(quán)管理制度，明確職能部門，配好工作人員，落實工作責(zé)任。組織開展境外產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查，摸清境外家底，進(jìn)一步完善境外產(chǎn)權(quán)管理狀況報告制度，全面、及時、準(zhǔn)確地反映境外產(chǎn)權(quán)分布、運(yùn)營與變動情況。防范境外產(chǎn)權(quán)投資、運(yùn)營中的風(fēng)險，認(rèn)真組織對境外產(chǎn)權(quán)項目的監(jiān)督檢查，特別是要強(qiáng)化對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大事項的管控。

　?。ㄈ┘哟笊鲜泄疽?guī)范運(yùn)作力度。一是指導(dǎo)國有股東和上市公司強(qiáng)化市場意識，充分認(rèn)識股票市場在提供資本保障、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、改善治理機(jī)制中的重要作用，利用上市公司平臺，通過IPO、增發(fā)和配股等多種方式加快上市公司資源整合。二是推動企業(yè)通過孵化注資、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、股權(quán)置換等多種形式促進(jìn)形成國有股東與上市公司的良性互動，推進(jìn)資源向優(yōu)質(zhì)上市公司集中，促進(jìn)上市公司提高可持續(xù)發(fā)展能力。三是進(jìn)一步規(guī)范國有股東行為，推動國有股東成為負(fù)責(zé)任的積極股東，強(qiáng)化股東規(guī)范意識，加強(qiáng)內(nèi)幕信息管理，防控內(nèi)幕交易。四是加強(qiáng)對股票市場新情況、新問題的研究，積極推動上市公司建立健全解決同業(yè)競爭、規(guī)范關(guān)聯(lián)交易、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

　　（四）用好用活產(chǎn)權(quán)市場。一是以完成清理整頓工作為契機(jī)，繼續(xù)組織開展對監(jiān)管企業(yè)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)執(zhí)行進(jìn)場交易制度的檢查、評審，推動監(jiān)管企業(yè)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不斷提高產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化運(yùn)作水平，切實做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規(guī)范、操作透明”，嚴(yán)格防控產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中的暗箱腐敗問題，樹立國有企業(yè)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)良好的市場形象。二是要在認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動監(jiān)管企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場處置輔業(yè)、低效、無效資產(chǎn)，積極推進(jìn)重大裝備、大宗資產(chǎn)等實物資產(chǎn)進(jìn)場交易，積極探索工程建設(shè)項目招投標(biāo)進(jìn)場操作。各交易機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新，努力為國有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更有效的交易方式和渠道。三是行業(yè)協(xié)會剛剛完成換屆工作，希望產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要支持、配合行業(yè)協(xié)會工作。行業(yè)協(xié)會也要切實發(fā)揮好自律監(jiān)管作用，積極研究制訂行業(yè)規(guī)范和會員機(jī)構(gòu)行為準(zhǔn)則，推動市場有序發(fā)展。四是產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要規(guī)范做好現(xiàn)有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度規(guī)定，梳理工作流程，明確責(zé)任主體，繼續(xù)推動國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息在行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站上的統(tǒng)一集中再發(fā)布，積極探索國有產(chǎn)權(quán)競價過程通過行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站集中對外公示，進(jìn)一步提高產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)開展的規(guī)范程度和市場效果。

　?。ㄎ澹┓e極引入民間投資。要高度重視并積極貫徹落實國務(wù)院新36條和80號文，提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，把引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組與深化國有企業(yè)改革發(fā)展的總體目標(biāo)有機(jī)結(jié)合。要堅持市場化原則，通過股票市場、產(chǎn)權(quán)市場、股權(quán)投資基金等多種途徑，大力推進(jìn)國有資本與各類社會資本的合資合作，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資和國際化經(jīng)營。要平等對待各類投資主體，注重維護(hù)各類投資者合法權(quán)益。在此過程中，尤其要注意結(jié)合制度梳理，及時清理不利于引入民間投資的制度規(guī)定。要通過產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)分析，全面掌握民間投資參與國有企業(yè)改制重組的狀況，推動建立健全有利于引入民間投資的制度，形成長效機(jī)制。

　　同志們，2013年全國國有產(chǎn)權(quán)管理工作責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。我們要堅定信心、扎實工作，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面提升產(chǎn)權(quán)管理工作水平，為實現(xiàn)國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階做出新的更大貢獻(xiàn)。